山東省人民政府
關于印發落實“六穩”“六保”促進高質量發展
政策清單（第一批）
2021年起實施的新政策清單
第一批共計46項，從2021年第一季度起實施。
一、擴大內需
1.對年度創業投資實際募資額和實際投資額加總排名全省前3位的設區市，省級財政分別給予300萬元、200萬元、100萬元一次性獎勵，用于支持企業創業投資等方面支出。2021年一季度落實到位。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳）
2.設立5000萬元固定資產投資考核獎勵資金，按照固定資產投資、制造業技改投資、民間投資、“四新”投資總量及增幅進行考核，給予排名前5位的設區市分別獎勵1500萬元、1200萬元、1000萬元、800萬元、500萬元，獎勵資金全部用于支持補短板項目建設。2021年一季度完成對2020年度考核并獎勵到位。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳）
3.省級財政安排3000萬元資金，采用政府補貼、企業讓利方式，帶動全省發放不少于1億元的文化和旅游惠民消費券，第一季度省級安排1000萬元；安排不少于2000萬元資金對重點文旅項目擇優給予股權投資或貸款貼息支持。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳）
4.成功創建國家全域旅游示范區、國家文化和旅游消費試點（示范）城市、國家級夜間文旅消費集聚區的設區市，省級財政分別給予300萬元一次性獎勵，用于改善文化和旅游消費環境。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳）
5.對納入2021年國家級步行街試點的設區市，省級財政獎勵200萬元。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）
6.2021年安排10億元轉移支付資金，對綜合評價得分前10名的財政困難縣，分三檔（分別為1-3名、4-6名、7-10名）給予獎勵，獎勵額度占轉移支付資金總規模的20%；對單項評價得分前30%的財政困難縣，分三檔（分別為前10%、11-20%、21-30%）給予獎勵，獎勵額度占轉移支付資金總規模的80%。2020年12月底前制定綜合評價辦法，2021年1月1日起實施。（牽頭單位：省財政廳）
7.2021年1月底前印發實施省重點項目名單。一季度，新開工省重點項目354個（其中省重大項目149個），完成投資300億元。（牽頭單位：省發展改革委）
8.2021年，實施位山、潘莊、小開河、韓墩等4處大型灌區現代化改造和葛店、勝利、東水源等10處中型灌區節水配套改造，省級財政補助1.3億元。（牽頭單位：省水利廳、省財政廳）
二、產業轉型升級
9.2021年安排10億元高質量發展獎勵資金，對每個“十強”產業中經濟效益增長、吸納就業不減、綠色和可持續發展成效突出的前10名企業，分別獎勵200萬元。對主體稅收增長較快的市和省財政直管縣，按增幅超過全省平均水平5個百分點（含）以內、5個百分點以上給予獎勵，最高可按上繳省級稅收增量50%的比例給予獎勵。其中，對企業的獎勵資金，2021年一季度落實到位。（牽頭單位：省財政廳）
10.2021年，競爭性確定10個工業強縣，按照資金跟著項目走的原則，給予每個縣不少于1億元的資金支持（整合運用產業類、創新引導類、基礎設施類專項資金以及符合專項債券發行使用條件的債券資金），用于縣域重大工業轉型升級項目及配套基礎設施建設。（牽頭單位：省財政廳）
11.對主營業務收入、工業設備連接數、用戶及開發者數、服務中小企業數等指標綜合排名前10位的工業互聯網平臺，省級財政按上年度實際服務我省中小企業上云上平臺收入總額的10-30%給予獎補，最高200萬元；對新增帶動提升企業數量前5名的工業互聯網產業園區，給予最高500萬元的一次性獎補；對各類試點示范項目，投入1000萬元以上、近兩年營業收入或利潤復合增長率10%以上的，通過競爭方式給予技改貼息或股權投資支持。對年度新增重點工業設備上云1000臺以上、新增上云上平臺企業3000家以上的設區市（不含青島市），給予最高500萬元“云服務券”補貼。對承建標識解析二級節點、國家級互聯網骨干直聯點以及可連接標識解析二級節點設備上云數量較多的設區市（不含青島市），獎補額度最高1000萬元。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳）
12.2021年1月1日起，對企業實施智能化技術改造過程中，生產、檢測、研發設備和配套軟硬件系統的購置費用及知識產權、科技成果購置費用（其中，相應設備、配套軟硬件系統單項購置費在10萬元以上，且總額不低于100萬元），按照不超過10%的比例給予支持，單戶企業最高支持500萬元。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳）
13.2021年1月1日起，降低山東電網工商業及其他用電（兩部制）目錄電價，平均每千瓦時降低1.5分。（牽頭單位：省發展改革委）
14.對認定的特色產業集群、小型微型企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺實施綜合評價。評價結果居前10位的，省級財政分別給予最高100萬元一次性獎勵。2021年1月出臺綜合評價辦法。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳）
15.每年按照升規納統、瞪羚、獨角獸、專精特新小巨人、單項冠軍等企業培育數量及增幅，以及公共服務示范平臺數量、質量等，對縣（市、區）實施綜合評價，省級財政對評價結果前3名的縣（市、區），分別給予500萬元一次性獎補。對納入省級瞪羚、獨角獸、單項冠軍名單的企業，省新舊動能轉換引導基金予以重點投資支持。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳）
16.省級設立重大項目要素收儲交易專項基金，2021年安排3億元，按照能源消費指標200元/噸標準煤、煤炭指標150元/噸的基準價格，支持開展能耗指標收儲交易，推動重大產能布局調整等項目建設。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委）
17.2021年1月底前，完成全省汽車產能調查。3月底前，出臺汽車產能整合辦法，對汽車產能實行減量整合、逐年退坡，2021—2022年,減量置換比例為10%。將產能利用率低于全國同行業平均水平且列全省后5位的企業納入特別關注，對符合“僵尸企業”標準的汽車整車企業，依法依規進行破產清算，注銷企業和相應資質。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）
18.對符合新舊動能轉換政策要求、年銷售收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營企業，省級財政分別一次性獎勵100萬元、300萬元、500萬元。2021年一季度落實到位。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳）
19.支持企業新上具有國際先進水平的省級重大工業技改項目，項目竣工投產后，省級財政按銀行最新一期的一年期貸款市場報價利率（LPR）的35%給予最高2000萬元支持。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳、人民銀行濟南分行）
20.推進景區“管委會+公司（基金、行業協會、理事會）”運營管理體制改革，選擇6家國有5A級旅游景區率先啟動試點。2021年1月底前出臺試點方案，一季度實施試點，其他旅游景區上半年全面推開。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
21.2021年第一季度，分解下達620萬畝（不含青島市）高標準農田建設任務，其中高效節水灌溉任務166萬畝。省級財政補助24.8億元，并于一季度下達到位。（牽頭單位：省農業農村廳、省財政廳）
22.2021年，省級財政投入1億元，實施農業良種工程，開展種源“卡脖子”技術攻關，推進種質資源收集保護、精準鑒定和創新利用、生物育種平臺建設。省級財政安排4000萬元，支持發展糧食種業及優質專用小麥生產。（牽頭單位：省科技廳、省農業農村廳、省畜牧局、省財政廳）
三、科技創新
23.深化科技成果轉化綜合試點單位改革，對成果轉化技術合同年度到賬額1000萬元以上的科技人員，所在單位可直接聘任到高級職稱崗位，享受相應待遇；技術合同年度到賬額3000萬元以上的科技人員，其轉化收益分配比例可“一事一議”商定。（牽頭單位：省科技廳）
24.新型研發機構引進高層次人才優先使用省級編制“周轉池”，引進的省外人才入選國家級人才工程領軍人才和青年人才的，省級財政分別給予200萬元和100萬元經費支持；世界大學排名前200位高校、自然指數前100位高校和科研院所以及國內“雙一流”高校的博士后，與新型研發機構簽訂3年以上勞動（聘用）合同的，省級財政統籌給予15萬元補助。（牽頭單位：省委編辦、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
25.2021年6月底前，完成對新型研發機構2020年度的績效評價工作。評價結果為優秀的，省科技創新發展資金一次性給予100萬元補助，并于6月底前撥付到位。入列國家重點實驗室、技術創新中心、臨床醫學研究中心的新型研發機構，省級財政一次性給予1000萬元獎勵。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）
26.開展高層次人才創業保險試點，對當年國家級和省級重點人才工程創業項目入選者及其所在企業，投保高層次人才人身保障保險和創業企業研發補償保險的，試點市財政給予全額保費補貼，最高不超過25萬元，企業和個人年度總保額分別不低于1000萬元和300萬元。堅持隨保隨補，投保后一個月內補貼到位。（牽頭單位：省地方金融監管局、威海市）
27.2021年上半年，安排省科技創新發展資金14億元，實施科技示范工程，在“氫進萬家”、“北斗系統”、智慧化工園區等領域，分批啟動15項“技術攻關+產業化應用”科技示范工程。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）
四、外貿外資
28.保險公司在“關稅保”項下出現賠付損失，以省公司為單位，對年度賠付總額超過“關稅保”年度保費收入150%以上、200%以下的部分，財政承擔30%；賠付總額超過保費收入200%以上的部分，財政承擔20%，單戶保險公司最高補償限額3000萬元。對“關稅保”項下賠付損失財政承擔部分，省級財政與出險企業所在市財政按5∶5比例分擔。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）
五、金融支持
29.建立人民銀行再貸款資金與政策性農業信貸擔保、小微企業信貸擔保精準對接機制，指導地方法人銀行加強與省農擔公司、省投融資擔保集團及其體系成員的業務合作，對符合條件的支農支小擔保貸款業務，人民銀行濟南分行提供全額再貸款支持，開展業務合作的銀行為“三農”主體、小微企業提供年利率不高于5.5%的信貸服務。（牽頭單位：人民銀行濟南分行、省農擔公司）
30.按季度對銀行業金融機構民營企業、小微企業信貸投放的增速、利率情況開展評估，按照“優秀”“良好”“一般”“勉勵”四個檔次予以通報，引導金融機構持續提升民營和小微企業金融服務質效。（牽頭單位：人民銀行濟南分行）
31.引導地方法人銀行機構提升普惠金融在績效考核中的占比，2021年一季度城市商業銀行、農村商業銀行普惠型小微貸款余額占各項貸款余額比重較2020年同期提高2個百分點。（牽頭單位：山東銀保監局）
32.創建普惠金融服務鄉村振興改革試驗區，推動省融資擔保集團探索“網商保”批量化擔保業務，將臨沂各政府性融資擔保機構符合條件的涉農擔保貸款（單戶不超過1000萬元）全部納入再擔保分險范圍。探索高標準農田建設、水利設施、棚改、農村路網等公益、半公益項目的融資模式。（牽頭單位：省地方金融監管局、臨沂市）
33.實施齊魯金融人才工程，對入選人才頒發“山東惠才卡”。建立金融人才經濟社會貢獻度評價機制，依據評價結果給予獎勵，獎勵金額上不封頂。（牽頭單位：省地方金融監管局）
34.省級財政對應收賬款融資服務平臺內應收賬款確權金額同比增速前20名核心企業、商業匯票簽發量同比增速前20名且現金支付比例不降低核心企業、供應鏈票據簽發量前20名企業，以及接入上海票據交易所供應鏈票據平臺機構、創新供應鏈金融產品的金融機構給予資金獎勵。（牽頭單位：省財政廳、人民銀行濟南分行）
六、民生保障
35.2021年1月起，優化養老機構建設補助政策，集中支持社會急需護理型床位建設，省級財政分區域對各市每張新建護理型床位分別補助8000元、9000元和10000元，對省財政直管縣每張新建護理型床位分別補助10000元、11000元和12000元。（牽頭單位：省民政廳、省財政廳）
36.2021年1月起，優化民辦和委托運營養老機構獎補政策，重點對收住中度、重度失能老年人的養老機構給予運營獎補，按照實際收住人數，省級財政分別按照每人每年2400元、3600元的標準，根據養老機構等級評定結果，實行80-120%差異化運營補助。（牽頭單位：省民政廳、省財政廳）
37.2021年1月起，優化農村幸福院、城市社區日間照料中心補助政策，將建設和開辦補助調整為運營獎補，省級財政每年分別給予最高6000元、12000元的獎補，并根據等級評定結果給予差異化補助。（牽頭單位：省民政廳、省財政廳）
38.市、縣(市、區)對新就業無房職工可累積發放不超過36個月的階段性住房租賃補貼，最低補貼標準不低于300元/月，承租人個人實際承擔的住房租賃費用低于300元/月的，按照實際承擔的費用給予補貼。各地可按照學歷層次等因素分級確定補貼標準，每上調一級上浮標準應不低于50元/月；對符合當地住房保障條件員工由用人單位集中申報的，定向配租保障性住房或發放住房租賃補貼。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳）
39.2021年，完成200所中小學校主體建設，確保大班額問題動態清零、不再反彈，其中，一季度啟動50所中小學校建設（含新建和改擴建）；2021年，完成200所幼兒園新建改擴建，1月底前各市制定出臺年度幼兒園建設計劃，一季度啟動100所幼兒園建設。（牽頭單位：省教育廳）
40.2021年將省級涉農資金切塊分配，與市縣統籌安排使用，支持新建農村公路2000公里，改造提升5000公里（路面寬度一般不低于6米），實施養護工程1.8萬公里，改造完成存量危橋700座，實施村道三級及以上安保工程3000公里。（牽頭單位：省交通運輸廳、省財政廳）
41.啟動省疾控中心和濟南、青島、淄博市疾控中心以及濟南市章丘區、青島市西海岸新區、滕州市、鄒城市、肥城市、單縣疾控中心改革試點，2021年1月底前出臺試點方案，一季度試點工作全面推開。（牽頭單位：省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省財政廳）
42.統籌中央和省級資金，支持各設區市（不含青島市）改造老舊小區57.8萬戶，2021年較2020年增加10.3萬戶。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳）
43.2021年，在16市建立職工長期護理保險制度的基礎上，建立省直職工長期護理保險制度，解決省直老年人長期護理保障問題，實現職工長期護理保險制度全覆蓋。（牽頭單位：省醫保局、省財政廳）
44.2021年起，村衛生室普遍配備重點人群智慧隨訪設備及康復理療設備，中心村衛生室普遍配備血液分析儀、除顫儀、心電圖機等設備。對全省鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心開展老年友善環境整治。（牽頭單位：省衛生健康委）
45.2021年，對1600個村實施農村供水提質工程，重點改善供水水質、改造村級老舊管網和配套計量設施，省級財政對村級主管網及以上工程建設改造給予2.4億元資金補助。（牽頭單位：省水利廳、省財政廳）
46.省級財政根據農村改廁后續管護覆蓋率，按照農村戶廁每戶每年30元、農村公廁每座每年6000元的標準予以獎補，列入省級鄉村振興重大專項資金，切塊分配到市縣，由縣級統籌使用，重點支持農村改廁服務站建設、管護平臺建設、抽糞車配置維護、管護保潔人員工資、戶廁抽糞費用等。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳）
上述政策實施情況，納入省直機關年度績效考核。對工作推進情況，省委省政府督查辦將持續跟蹤督查。
2020年年底到期需繼續實施的政策清單
2020年年底到期不再延續的政策清單
落實“六穩”“六保”
促進高質量發展政策清單（第二批）
第二批政策清單共計49項。
一、降本減負增效
1．鼓勵企業在魯分支機構轉為法人企業，自2021年起3年內，在魯分支機構轉為入庫納統的法人企業后，對其產生的新增財力省級不再分成，由企業所在地財政按照一定比例給予獎勵，或采取參股等方式予以支持。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省市場監管局、省工業和信息化廳、省商務廳、省稅務局）
2．將增值稅小規模納稅人免征房產稅、城鎮土地使用稅政策的執行期限，在延長至2021年6月30日的基礎上，再延長至2021年12月31日。（牽頭單位：省財政廳、省稅務局）
3．按照國家統一部署，將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。（牽頭單位：省稅務局、省財政廳）
4．按照國家統一部署，對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。（牽頭單位：省稅務局、省財政廳）
5．2021年為5G基站運營商壓降進場租金8000萬元，完成直供電改造1.5萬個，減輕電費負擔1.4億元。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委；責任單位：省通信管理局、省市場監管局）
6．按照國家統一部署，自2021年1月1日起，對全省港口轄區范圍內的所有進出口貨物不再征收港口建設費。（牽頭單位：省財政廳、山東海事局）
7．自2021年1月1日起，對全省行政區域內繳納增值稅、消費稅的企事業單位和個體經營者，免征地方水利建設基金。（牽頭單位：省財政廳、省稅務局）
8．按照國家統一部署，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。（牽頭單位：省財政廳）
9．降低國有企業混改項目進場交易成本，自2021年第二季度起，對公開進場引進戰略投資者的混改項目，山東產權交易中心不再收取投資者任何費用，不再強制實行交易會員代理制。（牽頭單位：省國資委）
10．年內取消省內全部11處政府還貸普通路橋收費站；繼續對通行山東省內高速公路ETC客車給予5%通行費折扣優惠，長期執行；繼續對行駛我省高速公路安裝ETC設備貨車實行八五折通行費優惠，政策執行期延長至2021年12月31日。（牽頭單位：省交通運輸廳；責任單位：省財政廳、省發展改革委）
11．2021年1月至12月，中小微企業新吸納勞動者就業（新吸納時間以本年度首次在本企業繳納社會保險時間為準）并組織開展以工代訓的，省級按吸納人數給予企業每月500元/人、最長6個月的職業培訓補貼。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
12．深化企業簡易注銷改革試點，允許除上市公司以外的各類企業、農民專業合作社按規定申請簡易注銷，公告時間由45天壓縮為20天。（牽頭單位：省市場監管局）
二、支持擴大內需
13．加快數字基礎設施建設，省級財政安排3000萬元，支持數據中心集約發展，推動建設30個左右省級綠色數據中心。（牽頭單位：省大數據局、省財政廳）
14．省級財政投入5000萬元支持新型智慧城市建設，2021年底前，90%的市和70%的縣（市、區）達到省級三星級以上，形成500個以上服務民生的應用場景；打造300個左右智慧社區（村居），基本實現20人以上的自然村4G網絡覆蓋。（牽頭單位：省大數據局、省通信管理局、省財政廳）
15．開展多式聯運“一單制”試點工程，對納入試點工程的企業，經評審合格后，省財政給予每個企業300萬元一次性獎補。（牽頭單位：省交通運輸廳、省財政廳）
16．完善政府采購網上商城“魯產精品”館，將商城內魯產產品直購限額標準由30萬元提升至400萬元。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳）
17．省財政統籌安排1億元資金，推動“好客山東”品牌入選央視“品牌強國工程”，支持舉辦旅游發展大會、中國歌劇節，組織開展“山東人游山東”“好客山東賀年會”等活動，支持改善旅游設施，促進旅游消費。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳）
18．啟動第一批省級文旅康養融合發展區建設，集中培育“文旅康養十強縣”。在全省開展100家革命場館特色展陳、100個紅色文化特色村培育建設、100款紅色文創展示推廣、100家研學基地紅色游、100條紅色旅游線路推廣、100場精品劇目演出等系列活動，拉動文化旅游消費。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省衛生健康委）
19．2021年“五一”節前，上線運行“好客山東 ·云游齊魯”智慧文旅平臺，擴大數字文旅消費。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
20．省財政統籌安排6000萬元資金，在落實大型體育場館免費、低收費開放支持政策的基礎上，對符合條件的中小型體育場館免費、低收費開放給予適當補助，支持建設全民健身工程設施，發放體育消費券，支持開展體育惠民消費季活動。（牽頭單位：省體育局、省財政廳）
21．依托“山東家電消費節”，于6月、11月開展兩次家電“以舊換新”集中促銷活動，對家電生產、銷售企業推出的節能、綠色、智能等特定機型，支持企業按每臺不低于200元給予補貼，相應回收的廢舊家電交由合規企業處理。2021年對符合條件的廢舊家電回收處理項目，省財政安排1000萬元給予扶持，提升廢舊家電拆解處理能力。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳、省財政廳）
22．啟動“15分鐘社區便民生活圈”改造提升工程，支持各市在居民步行15分鐘可達范圍內，豐富便利店、菜市場、早餐店、維修店、家政服務點以及教育、文化、娛樂、健身、醫療、康養等便民業態，一站式滿足居民生活和服務消費需求。2021年對“15分鐘社區便民生活圈”專項規劃明確、改造提升效果明顯、社區覆蓋面擴大、拉動消費作用突出的前3個市，省財政分別給予500萬元、300萬元、200萬元支持。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）
23．全省新建居民小區停車位100%建設電動汽車充電基礎設施或預留建設安裝條件，與主體建筑同步設計、施工、驗收；在老舊小區改造中，對具備條件的小區增加停車位，建設充電樁。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省自然資源廳、省能源局）
三、穩定外貿外資
24．對2021年新開加密或繼續執飛的國際海運及航空貨運航線給予單個航班最高5-150萬元補貼，對臨時國際航空貨運航線給予最高100-300元/噸航時補貼，對航空公司在我省設立運營基地或子公司給予一次性補貼。（牽頭單位：省交通運輸廳、省商務廳、省財政廳）
25．開展省級跨境電商主體培育工程，2021年認定5個跨境電商平臺、10個跨境電商產業園、20個公共海外倉，每個主體省財政最高支持50萬元。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）
26．在縣域開展外貿高質量發展區建設活動，2021年認定10個高質量發展區，每個支持100萬元。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）
27．認定10個省級進口貿易促進創新區，每個創新區省財政支持100萬元。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）
28．擴大高新技術設備及關鍵部件和母嬰用品、食品農產品等民生用品進口。對符合“十強”產業的高新技術設備及關鍵部件進口，以不超過申報年度6月30日前最近一期人民幣1年期貸款市場報價利率（LPR）作為貼息率，具體由各市自主確定并落實貼息資金，省財政予以適當補助，貼息率可上浮5%。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）
29．支持建筑企業走出去，自2021年起3年內，對山東建筑企業開展國家鼓勵的境外投資和對外工程承包，投保中國出口信用保險公司海外投資保險、出口特險（含特定合同保險和買方違約保險）和出口賣方信貸保險的保費等，省財政按照不超過單個項目保費支出的70%、每個保費繳納年不超過150萬元、累計不超過300萬元的標準給予保費補貼支持。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省商務廳、省財政廳）
30．對省級財政年度貢獻首次突破1億元的產業鏈重大外資企業，按“一事一議”方式給予重點支持。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳）
四、加快動能轉換
31．加大對創投企業支持力度，省級新舊動能轉換引導基金對天使基金的出資比例由最高30%提高到40%，省、市、縣級政府共同出資占比由最高50%放寬至60%；新舊動能轉換基金投資于省內種子期、初創期的科技型、創新型項目，引導基金讓渡全部收益。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳）
32．從2021年起，省自然科學基金設立集成電路專項基金，面向全球支持優秀科技人才聯合我省團隊開展基礎理論和應用基礎研究；在重大科技創新工程中分別設立集成電路、新材料、新能源專項，支持關鍵核心技術攻關；對于符合國家產業政策的集成電路領域的科技型企業，給予10%的研發投入后補助。（牽頭單位：省科技廳；責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳）
33．大力支持省屬企業科技創新，對獲得國家級和省級自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎的，在省屬企業經營業績考核中給予獎勵加分。支持企業對獲得國家級獎項的科研團隊最高按照國家獎勵資金的1.5倍予以獎勵，對獲得省級獎項的科研團隊最高按照省級獎勵資金的1倍予以獎勵，獎金列入工資總額，不納入單位工資總額基數。（牽頭單位：省國資委、省人力資源和社會保障廳）
34．支持省屬企業實施重大科技攻關，對承擔國家和省重大科技攻關項目的省屬企業，其關鍵核心技術攻關團隊的工資總額單列，不受本單位工資總額基數限制。（牽頭單位：省國資委、省人力資源和社會保障廳）
35．對招商引資、招才引智考核排名前兩位的省屬企業，省財政對省屬企業“雙招雙引”作出突出貢獻人員給予100萬元獎勵。（牽頭單位：省國資委、省財政廳）
36．實施科技型中小企業創新能力提升工程，支持500家科技型中小企業加速科技成果轉化落地，建立科技型企業“白名單”制度和科技增信評價體系，將單戶企業納入風險補償的科技成果轉化貸款年度余額提高到2000萬元。（牽頭單位：省科技廳、省地方金融監管局、省財政廳）
37．實施高價值專利培育計劃，對省級認定的高價值專利培育中心，省財政給予每家最高30萬元經費支持。支持第三方專業機構開展擬上市企業知識產權風險防控，對擬上市企業進行知識產權保護工作輔導。（牽頭單位：省市場監管局、省財政廳）
38．加快推動技術經紀服務行業發展，大力培育市場化技術經理人隊伍，對考核評價優秀、良好的省級以上技術轉移人才培養基地，分別給予50萬元、30萬元經費支持。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）
39．加快實施省級工業互聯網創新發展工程，支持我省國家級跨行業跨領域工業互聯網平臺，與紡織、機械、化工、食品等重點行業共建專業性子平臺，面向全產業鏈供應鏈建設大宗原材料、裝備、電子信息、消費品等重點工業行業電子商務平臺，對建設成效顯著、電子商務交易額領先、服務中小企業數量居前的平臺，納入工業互聯網財政支持政策范圍。（牽頭單位：省工業和信息化廳；責任單位：省發展改革委、省科技廳、省財政廳）
40．自2021年起，對在省內注冊的建筑企業首次獲得施工綜合資質（特級資質）的，給予一次性獎勵2000萬元，省級財政、企業所在市財政分別負擔1000萬元，激勵建筑企業做大做強。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳）
41．支持發展建筑業總部經濟，自2021年起，對施工綜合資質（特級資質）企業遷入我省或將施工綜合資質（特級資質）分離到我省設立獨立法人資格公司的，給予一次性獎勵2000萬元，省級財政、企業所在市財政分別負擔1000萬元。自遷入之日起3年內，對企業產生的新增財力，由企業所在地給予適當獎勵。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳）
五、強化要素保障
42．國土空間規劃編制過渡期內，對省重大項目、新舊動能轉換優選項目、“雙招雙引”重點簽約項目、補短板強弱項重點項目，以及基礎設施、保障性住房、教育、公共衛生、鄉村振興和脫貧攻堅等民生工程的用地，做好“兩規”（現行土地利用總體規劃和城市（鎮）總體規劃）一致性處理，全力保障省重點項目落地；對建設用地規模不足的市、縣（市、區），可按照2019年省下達新增建設用地計劃的50%預支新增用地規模。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省水利廳、省教育廳、省衛生健康委）
43．實施重大項目新增指標提前預支政策，在國家明確2021年新增土地計劃指標管理方式前，對符合拿地條件、急需開工的項目允許預支用地指標，預支數量控制在2020年各市核補指標的50%以內。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局）
44．實施批而未供和閑置土地處置任務動態管控政策，下達比例在完成國家下達任務量基礎上再增加10%，并根據項目用地需求適時調整，增加“增存掛鉤”核補指標數量。（牽頭單位：省自然資源廳）
45．自2021年起，在中國（山東）自由貿易試驗區（濟南、青島、煙臺）、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區各片區（青島）和省級以上經濟技術開發區（園區）、高新技術產業開發區等重點區域內，推行“標準地”供地比例由30%擴展到全部工業用地。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省商務廳）
46．設置不低于50億元的再貼現專項額度，對供應鏈票據給予低成本資金支持，推動供應鏈票據加快發展。（牽頭單位：人民銀行濟南分行）
47．支持區域股權交易市場設立鄉村振興板，2021年推動10家涉農企業在鄉村振興板掛牌融資。擴大上市后備資源，將全省上市后備資源庫擴充至2000家，納入全省金融輔導系統跟進服務。（牽頭單位：省地方金融監管局）
48．健全市場化的糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，省級財政投入1億元，推動設立總額4億元的省級糧食收購貸款信用保證基金，為企業市場化收購農民糧食的貸款提供融資增信。（牽頭單位：省糧食和儲備局、省財政廳）
49．開展大蒜、蒜薹、馬鈴薯、辣椒、生姜、大白菜、大蔥、生豬等省級特色品種目標價格保險，2021年為農戶提供不少于50億元的價格風險保障。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳）
以上政策，除已明確政策執行起始時間的條款，以及由國家統一出臺的政策外，其余政策均自2021年4月1日起實施。各項政策牽頭單位會同相關責任單位，于2021年4月1日前出臺具體實施細則。
落實“六穩”“六保”促進高質量發展
政策清單（第三批）
第三批政策清單共計25項。
一、鼓勵支持擴大制造業和技術改造投資
1. 加大重大技術改造支持力度，省財政統籌安排資金2億元，綜合采取股權投資、財政貼息等方式，支持投資5000萬元以上的重大技術改造項目。其中，采取股權投資方式支持的在建或新開工項目，財政參股比例原則上不超過項目投資企業總股本的25%；擴大財政貼息支持范圍，對在建項目予以財政貼息方式支持，省級財政按照銀行最新一期的一年期貸款市場報價利率（LPR）的35%，給予最高2000萬元支持。對企業采取融資租賃方式直租設備、屬于重大技術改造項目的，可視同銀行貸款，給予財政支持。鼓勵市、縣（市、區）對省級財政支持以外的重點技術改造項目給予支持。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳；責任單位：人民銀行濟南分行）
2. 加大智能化技術改造支持力度，省財政統籌安排資金3億元，綜合采取股權投資、財政獎補方式，重點支持企業在建或新開工的，應用新一代信息技術改造建設的智能化工廠、數字化車間以及實施基于工業互聯網改造等智能化技術改造項目。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳；責任單位：省科技廳、省市場監管局）
3. 加大對5G工業應用財政資金支持力度，加快重點企業工業設備上云和企業上云，激勵各市培育打造5G行業應用場景和工業互聯網產業園區，對出臺5G基站建設獎補、電價補貼等政策，并超額完成5G基站建設年度任務的市，納入工業互聯網財政支持政策范圍，上浮“云服務券”獎勵額度20%。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳；責任單位：省大數據局）
4. 完善特色產業集群認定獎勵政策，大力培育支撐產業鏈、產業集群高質量發展的非營利性公共服務機構，支持機構牽頭組織開展項目策劃、成果轉化、供需對接、人才招引等活動，根據通過公共服務實現的落地項目投資額、技術交易額、龍頭企業新增省內配套額、供貨合同額、人才招引數量及質量等，給予最高100萬元獎勵；對機構建設的協同創新、成果轉化、檢驗檢測、網絡銷售等產業鏈和產業集群公共服務平臺，符合條件的采取財政資金股權投資方式予以支持。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳；責任單位：省科技廳、省市場監管局）
5. 實施重點產業鏈尖端技術人才獎勵制度，在“十強”產業和未來新興產業領域，對上年度研發費用不低于500萬元且增幅達到 10%以上的重點企業中，年薪高于100萬元的研發一線人員，由省政府統一進行表揚，其實際繳納個人所得稅市縣級留成部分，由市縣級政府全額予以獎勵。按照國家統一部署，將制造業企業研發費用加計扣除比例由75%提高至100%。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省稅務局；責任單位：省科技廳、省財政廳）加強人才住房保障，支持將符合條件的人才住房建設項目納入省級重點項目，享受要素保障相關政策。支持各市面向高層次人才，探索發展共有產權住房。支持各市通過新建人才公寓或統籌現有公共租賃住房、保障性租賃住房、市場租賃住房、商品住房等資源，針對不同層次人才，配套完善人才住房補貼政策和服務機制，宜租則租、宜補則補，解決人才后顧之憂，由省政府對工作成效明顯的市、縣（市、區）予以通報表揚。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳；責任單位：省發展改革委）
6. 允許“零增地”技術改造項目先建后驗，按需報審；在符合發展規劃、產業政策、標準規范、投資強度、廠房結構安全、不改變工業用途的前提下，重點技術改造項目容積率可提升至2.0以上。在原依法取得用地范圍內的“零增地”技術改造項目，其增加建筑面積部分不再增收土地價款；企業在現有廠區內改建、翻建廠房，免收城市基礎設施配套費，在現有廠區內擴建、新建廠房按規定標準減半征收。結合工藝特點，建設地下廠房的，地下部分免收城市基礎設施配套費。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳）
7. 對各市符合集約節約用地要求的特色優勢先進制造業新建或技術改造項目，土地出讓底價，可按不低于所在地土地等別對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。對現有工業項目不改變用途前提下，提高利用效率和新建制造業項目建筑容積率超過國家、省、市規定部分，不再增收土地價款。（牽頭單位：省自然資源廳）
8. 先進制造業項目用地可采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權。采取長期租賃方式供地的可以調整為出讓供地，采取彈性年期出讓的在出讓期間內可以調整至最高年期。以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的，土地使用權在使用年期內可以依法轉讓、轉租或抵押。（牽頭單位：省自然資源廳）
9. 對符合全省產業布局和新舊動能轉換“三個堅決”要求的“兩高”行業企業，實施技術產品升級、環保節能改造、安全水平改造等不新增產能、不增加能耗煤耗的技術改造項目，不受“兩高”項目準入政策限制，依法依規予以核準備案。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）
10. 2021年建立工業運行和技改投資常態化評價通報和獎勵約談機制，按照2020年度規模以上工業企業營業收入總量將16個設區的市劃分為3個組別，以規模以上工業增加值增速、規模以上工業技術改造投資增速2項指標為依據，每月通報增長及排名情況。對每個組別2項指標全年累計增速分別排名首位的市，給予最高500萬元一次性獎勵；按季度對每個組別2項指標累計增速分別排名末位的市，省政府將約談市政府主要負責人。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳）
二、充分激發社會消費潛力
11. 支持促進新能源汽車消費，將我省現行新能源汽車購置補貼政策延長至2022年底，對2021年符合條件的非公共領域新能源汽車最高補貼7.2萬元/輛，公共領域新能源汽車最高補貼8.1萬元/輛，2022年補貼標準在2021年基礎上按規定退坡30%。擴大黨政機關、公共機構和企事業單位新能源汽車配備比例，新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于30%；重點區域巡游出租汽車新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于30%，鼓勵網絡預約出租汽車使用新能源汽車，環衛、郵政快遞新增及更新為新能源汽車比例不低于10%。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省機關事務管理局、省交通運輸廳、省郵政管理局、省財政廳）
12. 加大充電基礎設施建設支持力度。將獨立占地的公共充換電站納入國土空間詳細規劃，按照公用設施營業網點用地明確土地供應方式和流程，支持采用租賃用地方式建設公共充換電站。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省能源局）全省新建的大型公共建筑物停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場，配套建設充電基礎設施的車位占總車位的比例達到15%以上，相關部門據此進行竣工驗收。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省公安廳）優化高速公路服務區充電設施布局，在省內主要高速公路服務區原則上按照50公里間距建設充電設施；提高省內高速公路服務區、各級旅游景區等場所已建成公共充電站（樁）管理維護水平，確保充電樁完好可用率不低于95%；支持通過合作經營等模式降低充電設施運營成本。（牽頭單位：省交通運輸廳、省文化和旅游廳；責任單位：省能源局、國網山東省電力公司、山東高速集團）
13. 降低新能源汽車用電成本，對向電網經營企業直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電，執行大工業用電價格，2025年底前免收需量（容量）電費；延長電動公交汽車低谷電量獎勵政策執行時間，對2021年-2023年電動公交汽車集中式充換電設施每使用1千瓦時谷段電量，分別給予0.91千瓦時（2021年）、0.78千瓦時（2022年）、0.65千瓦時（2023年）的谷段電量獎勵，獎勵電量用于抵扣峰段（優先）和平段電量，降低電動公交汽車用電成本。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省能源局）
14. 支持發展汽車消費金融，規范汽車消費貸款辦理流程，在合法合規、風險可控的前提下執行個人汽車消費貸款最低首付比例，參考貸款市場報價利率（LPR），合理確定個人汽車消費貸款利率。（牽頭單位：山東銀保監局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行）
15. 開展“好客山東”文化旅游主題信用卡“零元辦卡”活動，省財政、金融機構、文旅企業共同對辦卡費用進行補貼，主題信用卡享受全省130家以上加盟景區首道門票免費、二次消費折扣及消費積分、分期等專屬權益。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳）
16. 統籌資金支持打造鄉村旅游精品工程，協調解決100個村莊發展鄉村旅游項目、100條通往鄉村旅游點道路和100個旅游民宿的建設問題。對在城鎮土地使用稅征收范圍內，直接用于采摘和農業觀光的種養殖的土地，免征城鎮土地使用稅；利用經自然資源部門批準整治和改造廢棄土地發展的鄉村旅游項目，從使用的月份起免征城鎮土地使用稅10年；對個人出租住房經營鄉村旅游的，免征城鎮土地使用稅，減按4%的稅率征收房產稅。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳、省稅務局；責任單位：省自然資源廳、省農業農村廳）
17. 組織開展農村客貨郵融合發展樣板縣建設，省財政對每個樣板縣給予100萬元一次性獎補，促進農村客運、貨運、快遞郵政融合發展，打通農民出行、消費“最后一公里”。（牽頭單位：省交通運輸廳、省財政廳；責任單位：省郵政管理局）
18. 積極推進農村危房改造，落實好4.86億元中央補助資金，加大省級涉農資金統籌支持力度，重點保障農村低收入群體住房安全。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳）
19. 激勵文化藝術院團在嚴格落實防疫措施的前提下開展常態化演出，對省直藝術院團駐場演出給予成本性補貼，其中自有小型劇場演出每場補貼5000元，自有中大型劇場每場補貼8000元，使用非自有大型劇場演出的每場補貼1.2萬元。建立省直文藝院團精品演出激勵機制，對省直文藝院團組織精品劇目開展省內外展演給予獎勵。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳）
20. 加大文化行業減稅降費力度。按照國家統一部署，對廣告業和娛樂業繼續免征文化事業建設費，政策執行時限截至2021年12月31日。對電影放映服務收入免征增值稅，政策執行時限截至2021年12月31日。對符合條件的出版物在出版環節執行增值稅先征后返政策，對圖書批發、零售環節免征增值稅，政策執行時限截至2023年12月31日。（牽頭單位：省財政廳、省稅務局；責任單位：省文化和旅游廳）
21. 加快發展養老產業，支持黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構轉型養老服務設施項目建設，用好中央“積極應對人口老齡化工程和托育建設”預算內專項資金扶持政策，對符合條件的轉型社區型和醫養結合型養老服務設施按每張床位2萬元、旅居型養老服務設施按每張床位1萬元標準給予補助，省級基建資金予以配套支持。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省財政廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委）
22. 采取流量券補貼等方式，支持企業參加“山東制造網行天下”特色產品網絡銷售專項行動，分領域分場次開展直播訂貨會、采銷對接會等活動，每年新培育1萬戶網絡銷售應用企業，對企業流量費用最高補貼3000元。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳）
23. 對符合條件的商業綜合體、寫字樓等用戶開展儲能峰谷分時電價政策試點，其電力儲能技術裝置低谷電價在現行標準基礎上，每千瓦時再降低3分（含稅）。（牽頭單位：省發展改革委）
24. 開展省級步行街改造提升試點，對新列入試點的步行街，每條給予100萬財政補貼，2021年底前全省試點步行街數量達到30條左右。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）
25. 實施促進服務性消費正向激勵，2021年度服務業對經濟增長貢獻率提高幅度排前五名的市，省財政安排專項資金給予一次性獎勵。其中，第一名1500萬元，第二名1000萬元，第三至五名各500萬元，統籌用于支持服務業轉型升級和重點項目建設。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳）
以上政策，除已明確政策執行起始時間的條款，以及由國家統一出臺的政策外，其余政策均自2021年6月1日起實施。各項政策牽頭單位會同相關責任單位,逐條研究制定具體實施細則，確保與政策清單同步出臺。同時制定考核辦法，對各部門落實情況進行考核。
來源：山東省人民政府
